2019-05-10 18:33:12 泉源:
日前国家发改委印发了《2019年国家综合配套刷新试验区重点使命》，涉及12个省市，包括国企刷新、电力能源体制刷新、输配电价刷新、碳排放权生意、再生资源生意、煤层气等多个电力能源事情使命。
详情如下：
国家生长刷新委关于印发《2019年国家综合配套刷新试验区重点使命》的通知
发改体改〔2019〕651号
天津市、山西省、辽宁省、黑龙江省、上海市、浙江省、湖北省、湖南省、重庆市、厦门市、深圳市、成都会生长刷新委（试验区事情机构）：
为进一步做好国家综合配套刷新试验事情，施展试验区在周全深化刷新中的树模、突破、刊行动用，我们研究制订了《2019年国家综合配套刷新试验区重点使命》，现印发你们，请认真贯彻落实。
国家生长刷新委
2019年4月5日
2019 年国家综合配套刷新试验区重点使命
2019 年是新中国建设 70 周年，是周全建成小康社会要害之年。国家综合配套刷新试验区要以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，起劲贯彻落实党中央、国务院关于深化刷新的重大决议安排，坚持向刷新要动力，进一步施展好试验区在周全深化刷新中的树模、突破、刊行动用。为此，提出 2019 年岁情重点使命。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，周全贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体结构，协调推进“四个周全”战略结构，坚持稳中求进事情总基调， 坚持新生长理念，坚持推动高质量生长，坚持以供应侧结构性刷新为主线，坚持深化市场化刷新、扩大高水平开放，重点在完善基本经济制度、要素市场化设置、科技立异、对外开放、生态文明体制刷新等领域起劲探索，增强刷新系统集成，力争形成更多可复制可推广的制度立异效果，以优异效果迎接新中国建设 70 周年。
二、重点使命
（一）上海浦东新区综合配套刷新试验区
自动服务长三角一体化生长国家战略，围绕推进科技立异、开放立异、制度立异，率先在推动土地、劳动力、资源、手艺、数据信息等要素市场化、区域一体化设置方面取得突破。完善科技效果转化、运营、� ；は低�，健全多条理科技金融服务系统。一连深化“放管服”刷新，完善市场主体退出制度，完善“六个双”综合羁系机制。立异人才生长和服务体制，开展外洋人才审批服务刷新试点。加大服务业对外开放力度，立异入口商业和国际服务商业体制机制，拓展自由商业账户功效。加速国际商业“简单窗口”迭代升级，建设长三角区域口岸信息互联互通机制。
（二）天津滨海新区综合配套刷新试验区
重点围绕京津冀协同生长，推进劳动力、资源、手艺、数据信息等要素市场一体化。深化京津立异合作机制，完善科技立异资源对接共享机制，优化“立异券”服务模式，推进科技妄想项目管理刷新和财务科研项目经费管理刷新。深入推进“放管服”刷新，开展无障碍、无纸化、无人化和无差别审批制度刷新，探索行使市级权力事项的运行机制，增强事中事后羁系。扩大服务业对外开放， 深化融资租赁立异刷新，建设国家租赁立异树模区。增强京津冀口岸群合作，建成高水平国际商业简单窗口。
（三）重庆市统筹城乡综合配套刷新试验区
以推进城乡土地、劳动力等要素流动和优化设置为重点，健全城乡融合生长体制机制，推进墟落振兴。深化农村整体产权制度刷新，推进农村承包地、宅基地“三权”分置刷新。完善“地票”制度，探索开展“林票”制度，实现农村整体谋划建设用地入市与“地票”制度有机衔接。完善涉农资金统筹整合长效机制，深化财务补助资金股权化刷新。健全村级整体经济帮助政策系统。破除故障城乡要素自由流动、一律交流的体制机制壁垒，推动资源要素向农村流动。深化户籍制度刷新，建设城乡统一的人力资源市场，推动更多农业转移生齿落户都会。完善各级种种基本公共服务标准，推进基本公共服务财务事权和支出责任划分刷新，构建有利于实现城乡基本公共服务均等化的体制机制。
（四）成都会统筹城乡综合配套刷新试验区
以推进城乡土地、劳动力等要素流动和优化设置为重点，健全城乡融合生长体制机制，推进墟落振兴。深化农村承包地“三权” 分置刷新，理顺“三权”关系。明确农村土地整体所有权的实现形式，稳固并做实承包权，有序付与谋划权流转、典质担保等权能。推进宅基地“三权”分置刷新。深化农村整体资产股份化刷新。完善农村产权生意制度和服务系统建设。深化户籍制度刷新，建设城乡统一的人力资源市场。完善农村金融制度，买通金融服务“三农” 的各个环节。完善墟落妄想师制度，构建墟落振兴妄想系统。
（五）武汉都会圈“两型”社会建设综合配套刷新试验区
聚焦落实长江经济带生长战略，坚持“共抓大� ；ぁ�，着力推 进都会圈内生态情形� ；ひ惶寤�。统筹都会圈治水治气治土， 建设都会圈生态环保一体化机制。建设健全自然资源资产产权制度、自然生态空间用途管制制度、生态情形损害赔偿制度�？沽鹤雍� 横向生态赔偿试点，完善重点流域生态赔偿的长效机制。加速培育 绿色生产方法和生涯方法。拓展提升碳排放权生意、再生资源生意等平台功效，以市场化机制激励绿色生长。
（六）长株潭都会群“两型”社会建设综合配套刷新试验区
聚焦落实长江经济带生长战略，坚持“共抓大� ；ぁ�，着力推进都会群生态情形� ；ひ惶寤�。推动长株潭三市妄想、工业和公共服务一体化。优化长株潭生态绿心总规，开展生态赔偿探索。完善湘江流域综合治理机制，构建情形第三方治理等污染防治长效机制，强化都会群大气污染联防联控联治� Ｆ鹁⒖孤躺鹑诹⒁�。完善生态文明标准认证制度，完善政府绿色采购制度，构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众配合加入的情形治理系统。
（七）深圳市综合配套刷新试验区
周全落实粤港澳大湾区生长战略，起劲推进中国特色社会主义先行树模区建设，起劲建设社会主义现代化强国的都会规范。增强深港金融、科技、人才合作，在科研要素流动共享、职业资格准入、标准规则立异、法制协作等方面先行探索。推进前海深港现代服务业合作区建设，更高水平推动金融、商业、航运开放立异，在增进投资商业便当、羁系高效便捷、法治情形规范等方面形成一批可复制可推广的履历。以混淆所有制刷新为突破口，协同推进国资国企综合刷新。深化“放管服”刷新，建设国际一流营商情形。完善立异创业创立生态链，立异科技财务投入和金融支持体制，建设知识产权� ；な髂Ｇ�。研究探索综合授权刷新。
（八）沈阳经济区新型工业化综合配套刷新试验区
以推进国资国企刷新和增进民营经济生长为主要抓手，推动产业转型升级和营商情形优化，提升新型工业化生长水平。着力推动沈阳经济区一体化生长，立异土地、劳动力、资源、手艺等要素在经济区内流通流动、高效设置的体制机制。建设制造业手艺立异的支持系统，一连推进生产性服务业生长。完善企业为主体的产学研一体化立异机制。以混淆所有制刷新为突破口，加大国资国企刷新力度，提高国有资源效益，加速剥离国企办社会职能，解决国企刷新历史遗留问题。完善支持民营经济生长的体制机制，健全政府服务评价机制。推进工程建设项目审批制度刷新试点。
（九）山西省资源型经济转型综合配套刷新试验区
以推动能源革命、深化国有企业刷新、提高生态情形质量为重点，一直深化资源型经济转型刷新�？鼓茉锤锩酆纤⑿率缘�， 在提高能源供应系统质量效益、构建清洁低碳用能模式、推进能源科技立异、深化能源体制刷新、扩大能源对外合作等方面取得突破。完善煤层气勘查区块果真竞争出让制度，周全建设煤层气矿业权退出机制。深化电力体制刷新，加速输配电价刷新。完善国有资源授权术划体制，刷新国有资源监视管理体制，调解优化国有资产结构， 更鼎力大举度推进国有企业混淆所有制刷新。做好山西转型综改树模区建设，统筹推进开发区立异生长。深化企业投资项目允许制刷新， 一连优化营商情形。深化科技体制刷新。坚持打好污染防治攻坚战， 立异和刷新情形治理方法，建设生态情形损害赔偿制度。
（十）浙江省义乌市国际商业综合刷新试点
起劲推进“一带一起”建设战略，以互利共赢为理念、以商业为纽带立异国际合作新模式，完善市场采购商业方法，推进国际商业公共化生长。深化市场采购入口商业机制立异，形成既能降低入口准入门槛又能实验有用溯源的羁系机制，完善市场采购出口商业机制。打造浙江省统一的“义新欧”班列品牌，在一带一起沿线国家结构建设系列境外合作园区。建设跨境电商综合试验区，探索中小企业和小我私家商业者普惠商业规则。逐步建成内陆新型海关特殊羁系区域等开放平台，加速推进义乌与宁波舟山港一体化。立异涉外主体共享共治系统，更好实现寓管理于服务。
（十一）厦门市深化两岸交流合作综合配套刷新试验区
围绕拓展两岸交流合作广度和深度，实验更高水平的投资商业自由化、便当化，深化刷新试验。完善台湾入境商品“源头管理、口岸验放”模式，探索增进两岸服务商业的机制立异。推进两岸金融市场双向开放，探索建设金融开放立异系统，深化钱币市场、多条理资源市场、包管市场等两岸金融平台合作。深化两岸工业、科技合作，完善科技立异服务机制。拓展“一市（厦门市）两标（大陆标准、台湾标准）”机制应用，探索更多领域两岸标准互通。立异两岸交流来往机制，拓展台湾同胞在厦门学习生涯、就业创业的便当化机制。
（十二）黑龙江省“两大平原”现代农业综合配套刷新试验区
以推进农业供应侧结构性刷新为主线，加速生长现代农业，推进墟落振兴。深化农村整体产权制度刷新，推动有条件的村组建股份经济合作社。健全土地承包关系稳固并恒久稳固的体制机制，妥善解决土地承包保存问题，做好农村承包地确权挂号颁证收尾事情� Ｆ鹁⑼平┐逭迥被越ㄉ栌玫厝胧�。使用农村土地确权和农业 大数据建设效果，推动“农业大数据+金融科技”的金融支农立异， 加速建设农业信贷担保系统，在立异农村金融包管服务上实现新突 破。完善财务支农投入机制，健全涉农资金统筹整合长效机制。
三、事情要求
（一）增强组织实验。各试验区要切实肩负主体责任，健全事情机制，细化事情计划，压实事情责任，落实刷新时间表、线路图。完善刷新集成推进机制、激励和容错机制，为刷新攻坚克难、落地生效提供机制包管。
（二）亲近上下联动。各试验区要实时向国家生长刷新委报送刷新希望、履历案例、问题难点及意见建议，实时反应推进综合配套刷新试点试验历程中遇到的新情形新问题。国家生长刷新委将加大协调事情力度，推动刷新试点事情一直攻坚克难。
（三）总结推广履历。各试验区要注重用刷新头脑、刷新方法推动生长，勇于开展首创性、差别化的刷新探索，一直为刷新提供新履历。国家生长刷新委将团结有关部分和单位，增强对试验区立异效果的评估，对有树模价值的体制机制立异做法，起劲复制推广。
（四）强化激励约束。国家生长刷新委将完善刷新试点事情平台运行管理机制，健全试验区事情台账，增强对重点使命落真相形的催促检查。关于刷新试验形成的好履历好做法，通过在年度报告中列入典范做法、总结形成履历信息专报、宣布履历推广信息等形式给予激励。研究探索建设试验区动态调解机制。
（来源：国家发改委 ；广东pp电子官方网站入口整理宣布）
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日前国家发改委印发了《2019年国家综合配套刷新试验区重点使命》，涉及12个省市，包括国企刷新、电力能源体制刷新、输配电价刷新、碳排放权生意、再生资源生意、煤层气等多个电力能源事情使命。
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国家生长刷新委关于印发《2019年国家综合配套刷新试验区重点使命》的通知
发改体改〔2019〕651号
天津市、山西省、辽宁省、黑龙江省、上海市、浙江省、湖北省、湖南省、重庆市、厦门市、深圳市、成都会生长刷新委（试验区事情机构）：
为进一步做好国家综合配套刷新试验事情，施展试验区在周全深化刷新中的树模、突破、刊行动用，我们研究制订了《2019年国家综合配套刷新试验区重点使命》，现印发你们，请认真贯彻落实。
国家生长刷新委
2019年4月5日
2019 年国家综合配套刷新试验区重点使命
2019 年是新中国建设 70 周年，是周全建成小康社会要害之年。国家综合配套刷新试验区要以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，起劲贯彻落实党中央、国务院关于深化刷新的重大决议安排，坚持向刷新要动力，进一步施展好试验区在周全深化刷新中的树模、突破、刊行动用。为此，提出 2019 年岁情重点使命。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，周全贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体结构，协调推进“四个周全”战略结构，坚持稳中求进事情总基调， 坚持新生长理念，坚持推动高质量生长，坚持以供应侧结构性刷新为主线，坚持深化市场化刷新、扩大高水平开放，重点在完善基本经济制度、要素市场化设置、科技立异、对外开放、生态文明体制刷新等领域起劲探索，增强刷新系统集成，力争形成更多可复制可推广的制度立异效果，以优异效果迎接新中国建设 70 周年。
二、重点使命
（一）上海浦东新区综合配套刷新试验区
自动服务长三角一体化生长国家战略，围绕推进科技立异、开放立异、制度立异，率先在推动土地、劳动力、资源、手艺、数据信息等要素市场化、区域一体化设置方面取得突破。完善科技效果转化、运营、� ；は低�，健全多条理科技金融服务系统。一连深化“放管服”刷新，完善市场主体退出制度，完善“六个双”综合羁系机制。立异人才生长和服务体制，开展外洋人才审批服务刷新试点。加大服务业对外开放力度，立异入口商业和国际服务商业体制机制，拓展自由商业账户功效。加速国际商业“简单窗口”迭代升级，建设长三角区域口岸信息互联互通机制。
（二）天津滨海新区综合配套刷新试验区
重点围绕京津冀协同生长，推进劳动力、资源、手艺、数据信息等要素市场一体化。深化京津立异合作机制，完善科技立异资源对接共享机制，优化“立异券”服务模式，推进科技妄想项目管理刷新和财务科研项目经费管理刷新。深入推进“放管服”刷新，开展无障碍、无纸化、无人化和无差别审批制度刷新，探索行使市级权力事项的运行机制，增强事中事后羁系。扩大服务业对外开放， 深化融资租赁立异刷新，建设国家租赁立异树模区。增强京津冀口岸群合作，建成高水平国际商业简单窗口。
（三）重庆市统筹城乡综合配套刷新试验区
以推进城乡土地、劳动力等要素流动和优化设置为重点，健全城乡融合生长体制机制，推进墟落振兴。深化农村整体产权制度刷新，推进农村承包地、宅基地“三权”分置刷新。完善“地票”制度，探索开展“林票”制度，实现农村整体谋划建设用地入市与“地票”制度有机衔接。完善涉农资金统筹整合长效机制，深化财务补助资金股权化刷新。健全村级整体经济帮助政策系统。破除故障城乡要素自由流动、一律交流的体制机制壁垒，推动资源要素向农村流动。深化户籍制度刷新，建设城乡统一的人力资源市场，推动更多农业转移生齿落户都会。完善各级种种基本公共服务标准，推进基本公共服务财务事权和支出责任划分刷新，构建有利于实现城乡基本公共服务均等化的体制机制。
（四）成都会统筹城乡综合配套刷新试验区
以推进城乡土地、劳动力等要素流动和优化设置为重点，健全城乡融合生长体制机制，推进墟落振兴。深化农村承包地“三权” 分置刷新，理顺“三权”关系。明确农村土地整体所有权的实现形式，稳固并做实承包权，有序付与谋划权流转、典质担保等权能。推进宅基地“三权”分置刷新。深化农村整体资产股份化刷新。完善农村产权生意制度和服务系统建设。深化户籍制度刷新，建设城乡统一的人力资源市场。完善农村金融制度，买通金融服务“三农” 的各个环节。完善墟落妄想师制度，构建墟落振兴妄想系统。
（五）武汉都会圈“两型”社会建设综合配套刷新试验区
聚焦落实长江经济带生长战略，坚持“共抓大� ；ぁ�，着力推 进都会圈内生态情形� ；ひ惶寤�。统筹都会圈治水治气治土， 建设都会圈生态环保一体化机制。建设健全自然资源资产产权制度、自然生态空间用途管制制度、生态情形损害赔偿制度�？沽鹤雍� 横向生态赔偿试点，完善重点流域生态赔偿的长效机制。加速培育 绿色生产方法和生涯方法。拓展提升碳排放权生意、再生资源生意等平台功效，以市场化机制激励绿色生长。
（六）长株潭都会群“两型”社会建设综合配套刷新试验区
聚焦落实长江经济带生长战略，坚持“共抓大� ；ぁ�，着力推进都会群生态情形� ；ひ惶寤�。推动长株潭三市妄想、工业和公共服务一体化。优化长株潭生态绿心总规，开展生态赔偿探索。完善湘江流域综合治理机制，构建情形第三方治理等污染防治长效机制，强化都会群大气污染联防联控联治� Ｆ鹁⒖孤躺鹑诹⒁�。完善生态文明标准认证制度，完善政府绿色采购制度，构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众配合加入的情形治理系统。
（七）深圳市综合配套刷新试验区
周全落实粤港澳大湾区生长战略，起劲推进中国特色社会主义先行树模区建设，起劲建设社会主义现代化强国的都会规范。增强深港金融、科技、人才合作，在科研要素流动共享、职业资格准入、标准规则立异、法制协作等方面先行探索。推进前海深港现代服务业合作区建设，更高水平推动金融、商业、航运开放立异，在增进投资商业便当、羁系高效便捷、法治情形规范等方面形成一批可复制可推广的履历。以混淆所有制刷新为突破口，协同推进国资国企综合刷新。深化“放管服”刷新，建设国际一流营商情形。完善立异创业创立生态链，立异科技财务投入和金融支持体制，建设知识产权� ；な髂Ｇ�。研究探索综合授权刷新。
（八）沈阳经济区新型工业化综合配套刷新试验区
以推进国资国企刷新和增进民营经济生长为主要抓手，推动产业转型升级和营商情形优化，提升新型工业化生长水平。着力推动沈阳经济区一体化生长，立异土地、劳动力、资源、手艺等要素在经济区内流通流动、高效设置的体制机制。建设制造业手艺立异的支持系统，一连推进生产性服务业生长。完善企业为主体的产学研一体化立异机制。以混淆所有制刷新为突破口，加大国资国企刷新力度，提高国有资源效益，加速剥离国企办社会职能，解决国企刷新历史遗留问题。完善支持民营经济生长的体制机制，健全政府服务评价机制。推进工程建设项目审批制度刷新试点。
（九）山西省资源型经济转型综合配套刷新试验区
以推动能源革命、深化国有企业刷新、提高生态情形质量为重点，一直深化资源型经济转型刷新�？鼓茉锤锩酆纤⑿率缘�， 在提高能源供应系统质量效益、构建清洁低碳用能模式、推进能源科技立异、深化能源体制刷新、扩大能源对外合作等方面取得突破。完善煤层气勘查区块果真竞争出让制度，周全建设煤层气矿业权退出机制。深化电力体制刷新，加速输配电价刷新。完善国有资源授权术划体制，刷新国有资源监视管理体制，调解优化国有资产结构， 更鼎力大举度推进国有企业混淆所有制刷新。做好山西转型综改树模区建设，统筹推进开发区立异生长。深化企业投资项目允许制刷新， 一连优化营商情形。深化科技体制刷新。坚持打好污染防治攻坚战， 立异和刷新情形治理方法，建设生态情形损害赔偿制度。
（十）浙江省义乌市国际商业综合刷新试点
起劲推进“一带一起”建设战略，以互利共赢为理念、以商业为纽带立异国际合作新模式，完善市场采购商业方法，推进国际商业公共化生长。深化市场采购入口商业机制立异，形成既能降低入口准入门槛又能实验有用溯源的羁系机制，完善市场采购出口商业机制。打造浙江省统一的“义新欧”班列品牌，在一带一起沿线国家结构建设系列境外合作园区。建设跨境电商综合试验区，探索中小企业和小我私家商业者普惠商业规则。逐步建成内陆新型海关特殊羁系区域等开放平台，加速推进义乌与宁波舟山港一体化。立异涉外主体共享共治系统，更好实现寓管理于服务。
（十一）厦门市深化两岸交流合作综合配套刷新试验区
围绕拓展两岸交流合作广度和深度，实验更高水平的投资商业自由化、便当化，深化刷新试验。完善台湾入境商品“源头管理、口岸验放”模式，探索增进两岸服务商业的机制立异。推进两岸金融市场双向开放，探索建设金融开放立异系统，深化钱币市场、多条理资源市场、包管市场等两岸金融平台合作。深化两岸工业、科技合作，完善科技立异服务机制。拓展“一市（厦门市）两标（大陆标准、台湾标准）”机制应用，探索更多领域两岸标准互通。立异两岸交流来往机制，拓展台湾同胞在厦门学习生涯、就业创业的便当化机制。
（十二）黑龙江省“两大平原”现代农业综合配套刷新试验区
以推进农业供应侧结构性刷新为主线，加速生长现代农业，推进墟落振兴。深化农村整体产权制度刷新，推动有条件的村组建股份经济合作社。健全土地承包关系稳固并恒久稳固的体制机制，妥善解决土地承包保存问题，做好农村承包地确权挂号颁证收尾事情� Ｆ鹁⑼平┐逭迥被越ㄉ栌玫厝胧�。使用农村土地确权和农业 大数据建设效果，推动“农业大数据+金融科技”的金融支农立异， 加速建设农业信贷担保系统，在立异农村金融包管服务上实现新突 破。完善财务支农投入机制，健全涉农资金统筹整合长效机制。
三、事情要求
（一）增强组织实验。各试验区要切实肩负主体责任，健全事情机制，细化事情计划，压实事情责任，落实刷新时间表、线路图。完善刷新集成推进机制、激励和容错机制，为刷新攻坚克难、落地生效提供机制包管。
（二）亲近上下联动。各试验区要实时向国家生长刷新委报送刷新希望、履历案例、问题难点及意见建议，实时反应推进综合配套刷新试点试验历程中遇到的新情形新问题。国家生长刷新委将加大协调事情力度，推动刷新试点事情一直攻坚克难。
（三）总结推广履历。各试验区要注重用刷新头脑、刷新方法推动生长，勇于开展首创性、差别化的刷新探索，一直为刷新提供新履历。国家生长刷新委将团结有关部分和单位，增强对试验区立异效果的评估，对有树模价值的体制机制立异做法，起劲复制推广。
（四）强化激励约束。国家生长刷新委将完善刷新试点事情平台运行管理机制，健全试验区事情台账，增强对重点使命落真相形的催促检查。关于刷新试验形成的好履历好做法，通过在年度报告中列入典范做法、总结形成履历信息专报、宣布履历推广信息等形式给予激励。研究探索建设试验区动态调解机制。
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