2018降本钱重点事情出炉四部分团结发力降低用能本钱

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2018-05-11 15:04:26　泉源:

国家发改委通知做好2018年降本钱重点事情，指出有用降低用能用地本钱，深化电力、自然气价钱刷新。继续开展电力市场化生意，制订完善电力市场化生意细则，推进建设有利于增进公正竞争、生意电量和生意比例大幅提升的市场结构及市场系统，更好地施展市场在资源设置中的决议性作用。一连深入推进输配电价钱刷新，开展区域电网输电价钱和跨省跨区专项输电工程输电价钱的本钱监审和价钱审核。

通过整理规范电网环节收费，暂时性降低输配电价、扩大跨省区电力生意规模以及降低政府性基金等步伐，一样平常工商业电价平均降低10%。支持有条件的企业自建漫衍式能源，支持新能源发电与用能企业就近就地举行生意。指导地方增强省内自然气管道运输和配气价钱羁系。

关于做好2018年降本钱重点事情的通知

发改运行〔2018〕634号

公安部、民政部、司法部、人力资源社会包管部、自然资源部、生态情形部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、农业农村部、商务部、国资委、海关总署、税务总局、市场监视管理总局、统计局、银行包管监视管理委员会、证监会、能源局、林业和草原局、民航局、外汇局、知识产权局、天下总工会、残疾人团结会、铁路总公司办公厅（办公室、综合司），各省、自治区、直辖市、妄想单列市、副省级省会都会、新疆生产建设兵团生长刷新委、经信委（工信委、工信厅）、财务厅（局）、物价局，人民银行上海总部、各分行、营业管理部、各省会（首府）都会中心支行、各副省级都会中心支行：

在党中央、国务院顽强向导下，经由各方配合起劲，两年来降低实体经济企业本钱事情取得显著效果，年度目的使命顺遂完成。党的十九大报告指出，必需坚持质量第一、效益优先，以供应侧结构性刷新为主线，推动经济生长质量厘革、效率厘革、动力厘革，提高全要素生产率。

为一直增强我国经济的立异力和竞争力，切实提高供应系统质量，显著增强我国经济质量优势，凭证中央经济事情聚会和《降低实体经济企业本钱事情计划》（国发〔2016〕48号）要求，团结近两年岁情实践，降低实体经济企业本钱事情部际联席聚会2018年将重点组织落实好9个方面30项使命。

一、2018年降本钱目的使命和总体要求

深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义头脑和党的十九大精神，坚持稳中求进事情总基调，深化供应侧结构性刷新，一连推进降本钱事情，确保完成国发〔2016〕48号文件提出的3年左右使实体经济企业综合本钱合理下降，盈利能力较为显着增强的目的使命。

在降本钱事情中，越发注重中恒久目确实立和长效机制建设，把降本钱与工业转型升级、提升一连生长能力团结起来，以提高实体经济供应系统质量为重点，一连增强我国经济质量优势。坚持统策划划、分类实验，坚持远近团结、标本兼治，坚持外部减负、内部挖潜，坚持上下联动、相互借鉴。在降低制度性生意本钱、税费本钱和要素本钱上协同发力，降低企业肩负。

二、一连降低税费肩负

（一）通过结构性减税支持实体经济生长。统筹推进增值税刷新，优化调解增值税税率，落实支持创业立异的税收优惠政策，落实对中小微企业、科技型企业的税收优惠政策，下调部分产品入口关税。

（二）提高纳税便当水平。尽快推出分行业扩巨细规模纳税人自行开具增值税专用发票试点规模等详细刷新步伐；研究推出刷新税收优惠备案方法、简并优化申报表、建设信用积分制度等详细刷新步伐。规范办税程序，推进纳税服务一体化。推进异地纳税便当化，实验“互联网+税务”行动妄想，推行天下统一规范的电子税务局，加速实现电子与实体服务同质化，营造优异税收情形。

（三）合并减免政府性基金和合理降低行政事业性收费。修订《行政事业性收费标准管理暂行步伐》。对行政事业性收费情形举行梳理，降低偏高的收费标准。落实排污生意刷新思绪。

（四）进一步整理规范谋划服务性收费。降低电信资费，催促基础电信企业进一步落实作废手机海内远程和周游费等降费步伐，进一步降低流量资费、中小企业专线标准资费和国际港澳台周游资费。作废、降低部分服务性收费和相关行业协谈判会收费。

（五）依法查处种种涉企违法违规收费。检查涉企收费目录清单落真相形，确保收费目录清单执行到位。重点查处电子政务平台、行政审批中介服务、行业协会等领域违规收费行为。严酷落实中央和地方已印发的关于行政审批中介服务事项整理规范的文件，梳理重点部分行政审批前置中介服务及相关政策规则依据，应当由行政机关委托中介机构并付费的，催促有关部分实时整改。继续深化行业协谈判会与行政机关脱钩刷新，规范行业协谈判会收费，着力消除使用行政影响力收费征象。

（六）深化收费目录清单制管理。建设宣布《政府定价的谋划服务性收费目录清单》，建设目录清单动态调解机制，凭证形势生长转变实时调解。凡具备竞争条件的谋划服务性收费项目一律铺开，不具备铺开条件的均列入收费目录清单，严酷羁系。

三、合理降低融资本钱

（七）增强和刷新对制造业的金融支持和服务。勉励金融机构坚持区别看待、有扶有控原则，一直优化金融支持偏向和结构，在危害可控、商业可一连原则下，着力增强对制造业科技立异和手艺刷新升级的中恒久金融支持，合理安排融资利率、授信限期和还款方法。指导金融机构起劲开发切合企业资金需求特点的流动资金贷款产品，勉励有条件的依法合规开展“应收账款融资”及“年审制”等合理金融立异。

（八）生长普惠金融支持小微企业生长。落实好对普惠金融领域贷款抵达一定标准的金融机构的定向降准政策，一连推进中小微企业信用系统建设，起劲运用信贷政策支持再贷款、再贴现等工具，指导金融机构加大对小微企业的支持力度�Ｆ鹁⑽韧淄平逭蛞信嘤�，催促村镇银行周全提升支农支小服务能力和水平。深化“银税互动”和“银税合作”，有用解决银企信息差池称难题，降低银行危害管控本钱。

（九）生长融资担保支持小微企业生长。推动融资担�；够毓榉裥∥⒑汀叭北驹础⒆ㄗ⑷谧实１Ｖ饕�。尽快设立国家融资担�；�，支持地方政府性担�；股�，改善小微企业融资情形。推动省级农业信贷担�；瓜蚴邢匮由�。

（十）提升金融对实体经济的服务能力。继续推进多条理资源市场建设，提高直接融资比重�Ｆ鹁⒅С智泻咸跫钠笠低ü试词谐【傩泄扇ㄈ谧�。进一步简化中小企业股份转让允许，完善融资制度安排，立异融资品种和服务。继续推动债券市场立异生长，增强服务实体经济能力。进一步完善和细化全口径跨境融资宏观审慎管理政策，在有用提防外债危害的条件下，继续拓宽境内企业融资渠道。一直优化和完善人民币跨境营业政策，指导企业在对外商业及相关投融资活动中使用人民币举行计价结算。

四、着力降低制度性生意本钱

（十一）营造公正竞争市场情形。周全实验公正竞争审查制度，突破行政垄断、地区支解，维护天下统一市场。加大对公用事业、网络型行业等领域的反垄断执法力度。周全实验“双随机、一果真”羁系，完善监视检查事情机制，推动跨部分团结检查。强化企业公共信用羁系的作用，进一步完善企业谋划异常名录和严重违法失约企业名单管理，推动部分间企业公共信用信息共享和失约团结惩戒。推进磨练检测效果互认，采信第三方认证效果，提升羁系效率。推动认证国际合作，推进“一审多证”，减轻企业肩负。

（十二）在天下推开“证照疏散”刷新，周全规范“多证合一”刷新。抓好“证照疏散”刷新提速，推动“照后减证”，着力解决准入禁绝营的问题，大幅缩短商标注册周期。建设国家层面统一的“多证合一”整合目录，推进天下规模内“多证合一”刷新模式的规范统一。勉励有条件的地区开展减证便民行动，周全整理各级政府机关及所属事业单位在行使行政职权和提供公共服务时要求行政相对人提供的证实质料。

（十三）进一步压缩企业开办时间。通过鼎力大举推进企业挂号全程电子化和电子营业执照应用、加速企业名称挂号管理刷新等多项步伐，着力提升企业挂号注册便当度。选择北上广深作为重点地区，落实地方政府主体责任，狠抓详细部分和事情环节，大幅压缩企业开办时间，争取2018年年底前在北上广深率先实现企业开办时间（包括工商挂号事项打点、刻制印章、申领发票）不凌驾8.5天。实时总结推广先进履历，缩小与国际先进水平的差别。研究开展作废新设企业开立基本存款账户允许事项试点。增强信息共享和营业协同，探索实践越发简化、便捷的市场准入退出机制。

（十四）一连优化营商情形。与国际营商情形先进水平举行对标，建设完善开办企业时间统计转达制度。勉励有条件的地区开展营商情形对标提升行动，查找保存问题和差别，一连刷新。

（十五）推进“互联网+政府服务”。勉励有条件的地区在现有省级电子政务服务平台的基础上，一直富厚完善服务事项网上打点功效，加速政府信息系统互联互通，突破信息孤岛，实现数据共享，变串联审批为并联审批；推进“最多跑一次”刷新、“不晤面”审批服务。

（十六）简化企业投资项目审批程序。勉励有条件的地区对非批准类项目实验企业投资项目允许制试点，加速项目报建手续打点；探索通过强化“区域能评、环评+区块能耗、情形标准”机制，推动简化项目能评、环评事情内容，阻止重复评价，精简审批程序。

（十七）进一步压减工业产品生产允许。除涉及清静、环保事项外，通常手艺工艺成熟、通过市场机制和事中事后羁系能包管质量清静的产品，一律推举措废生产允许；对与消耗者生涯亲近相关、通过认证能包管产品质量清静的，一律推动转为认证，增强事中事后羁系。确需保存的，严酷实验目录清单管理，简化审批程序。

五、延续“五险一金”缴存比例等政策降低人工本钱

（十八）坚持政策一连性降低人工本钱。加速落实《划转部分国有资源充分社�；鹗笛榧苹�。延伸阶段性降低住房公积金缴存比例、企业职工基本养老包管单位缴费比例和失业包管费率实验限期；坚持工伤包管行业基准费率稳固，阶段性对切合条件省份的费率举行下调。完善城镇职工基本养老包管和城乡住民基本养老包管制度，建设企业职工基本养老包管基金中央调剂制度。修订《失业包管条例》，扩大失业包管基金支出规模。

（十九）完善残疾人就业包管金和工会会费缴纳政策。研究修改《残疾人就业条例》，调解完善残疾人就业包管金政策。研究工会经费收缴使用的科学性、合理性。

（二十）实验手艺人才培训福利妄想。勉励有条件的地方通过政府购置服务等方法，支持职业院校、企业和社会培训机构开展职业手艺培训。按划定落实职业培训和职业手艺判断津贴政策，为工业转型升级、经济结构调解提供手艺人才支持。

六、有用降低用能用地本钱

（二十一）合理降低用能本钱。深化电力、自然气价钱刷新。继续开展电力市场化生意，制订完善电力市场化生意细则，推进建设有利于增进公正竞争、生意电量和生意比例大幅提升的市场结构及市场系统，更好地施展市场在资源设置中的决议性作用。一连深入推进输配电价钱刷新，开展区域电网输电价钱和跨省跨区专项输电工程输电价钱的本钱监审和价钱审核。通过整理规范电网环节收费，暂时性降低输配电价、扩大跨省区电力生意规模以及降低政府性基金等步伐，一样平常工商业电价平均降低10%。支持有条件的企业自建漫衍式能源，支持新能源发电与用能企业就近就地举行生意。指导地方增强省内自然气管道运输和配气价钱羁系。

（二十二）降低企业用地综合本钱。指导地方研究出台恒久租赁、先租后让、租让团结等方法供应土地的实验细则，加速政策落地。对�。ㄇ⑹校┎忝嫱吵锿平闹卮笙钅�，优先包管用地妄想，加速用地审查报批，提高用地设置效率。

（二十三）起劲推进不动产挂号制度刷新。通过优化事情流程、增设服务窗口、增添服务职员、立异信息化服务行动等方法，进一步精简服务环节、压缩典质挂号等打点时限。健全信息互通共享机制，鼎力大举推行不动产挂号、生意“一窗受理、并联打点”，提高不动产挂号效率和便当化水平。

七、加速降低物流本钱

（二十四）规范公路、口岸和车辆检审收费。加速推进《收费公路管理条例》修订，深化收费公路制度刷新，降低过途经桥用度。进一步规范公路治超执法，催促指导各地落实《关于治理车辆超载超限团结执法常态化制度化事情的实验意见（试行）》。落实货运车辆年检年审依法合并事情。推行高速公路通行费增值税电子通俗发票开具事情。稳步扩大高速公路分时段差别化收费试点。增强价钱行政执法，规范市场自主定价的口岸谋划服务性收费行为，推动口岸企业调减口岸作业包干费收费标准。

（二十五）通过多种途径优化运输方法。鼎力大举生长先进运输组织方法，充分验展种种运输方法较量优势，提高运输组织效率。深化铁路刷新，提升运输效率和服务水平，生长集装箱等成组化运输，施展铁路在多式联运中的突出作用，起劲提升铁路货运比例。支持无车承运人等“互联网+”物流新业态生长，增进物流资源合理设置，降低货车空驶率，提高物流运作效率。加速修订《蹊径运输条例》，完善相关规则制度，推动无车承运人有序康健生长。推进物流配送网络建设，实验城乡高效配送专项行动。加大物流标准化推广力度，完善托盘、周转筐、包装、集装箱等相关物流设施装备标准�？刮锪鹘当驹鲂ё酆纤⑿率缘�，进一步破除制约物流降本增效和立异生长的体制机制障碍。

（二十六）支持主要节点物流基础设施建设。增强物流妄想和用地管理，将物流用地纳入土地使用总体妄想、都会总体妄想，并在城乡妄想中综合思量物流生长用地，统筹安排物流及配套设施用地选址和结构。充分使用存量物流用地资源，提高闲置土地资源使用效率，合理增添物流设施用地。研究开展供应链立异与应用试点，起劲推进供应链平台建设事情。

八、提高资金周转效率

（二十七）继续整理规范涉企包管金。修订农民工人为包管金管理步伐，落实差别化缴存步伐。推广银行保函替换现金形式包管金。

九、激励企业内部挖潜

（二十八）支持指导企业降本增效。支持企业围绕智能化、绿色化等偏向举行手艺升级刷新，瞄准国际标杆，周全提高产品手艺、工艺装备、能效环保、质量效益和清静水平。勉励有条件的地区通过事后奖补等手段，支持企业手艺研发立异和升级刷新。指导企业重视供应链管理和细腻化物流管理，降低能源原质料采购本钱。勉励地方有关部分和行业协会总结内部挖潜、降本增效事情效果显著的典范企业做法，梳理企业提升内部管理、降低能耗物耗和各项用度等方面的有用途径，指导其他企业对标挖潜、降本增效。

十、增强长效机制建设

（二十九）深入推进降本钱长效机制建设。一直完善降本钱事情推进系统和事情机制，充分验展相关向导小组、协调机制的作用，增强部分之间、部分地区之间的相互配合、信息相同、协调谈判，协同推进降本钱事情。建设台账制度，将使命逐项剖析落实，逐条明确相关要求。建设动态跟踪制度，增强统筹协调，亲近跟踪配套政策制订情形、重点使命希望完成情形，实时解决政策推进中的难题和问题。

（三十）增强政策宣传和履历推广。充分使用种种宣传渠道和手段，加大降本钱政策宣传力度，向企业转达解读各项优惠、帮助政策，为企业享受政策盈利创立条件。有关部分和各地应充分听取企业意见，强化对企业反应问题的反响和实时处置惩罚。降低实体经济企业本钱事情部际联席聚会将增强对各地好的履历、做法和案例的梳理，增强宣传和推广。

同时，凭证国发〔2016〕48号文件要求，组织做好降本钱总结评估事情，切实解决评估中发明的问题，确保降本钱目的使命圆满完成。

请各单位认真做好相关重点事情。

国家生长刷新委

工业和信息化部

财务部

人民银行

2018年4月28日